为认真贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（以下简称《工作规划》），扎实推进我院惩治和预防腐败体系建设，根据《兴安盟建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012 年实施细则》和《中共兴安盟卫生局党组关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的实施细则和责任分工方案》，结合我院工作实际，制定本实施细则（以下简称《实施细则》）。

一、贯彻落实《工作规划》的总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，结合我院工作面临的新形势新任务，联系我院党风、政风、行风建设出现的新情况新变化，以改革创新精神整体推进我院惩治和预防腐败体系建设的各项工作，为实现党的十七大关于卫生工作方面的重大决策和战略部署提供有力保证。

（二）基本要求

1、坚持围绕中心，服务大局。用科学发展观统领我院改革发展，把反腐倡廉建设贯穿于我院改革发展各项政策措施的制定实施之中，体现在我院工作的各个方面。在服务和保证我院改革发展中，推动惩治和预防腐败体系的逐步完善。

2、坚持深化改革，不断创新。以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，认识和把握新形势下医院反腐倡廉建设的特点和规律，不断研究新情况，善于总结和运用我院反腐倡廉工作中的好做法好经验，创新工作思路，探索治本之策，不断丰富和完善我院惩治和预防腐败体系。

3、坚持惩防并举，重在建设。坚持立足教育，着眼防范，重在建设，把教育、制度、监督、改革、纠风、惩处有机统一于我院惩治和预防腐败体系之中。在坚决惩治腐败、从严刹风整纪的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。

4、坚持统筹推进、综合治理。把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把反腐倡廉建设的阶段性任务与战略性目标结合起来，统筹协调，条块结合，齐抓共管，整合各方面资源和力量，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性和前瞻性。

5、坚持突出重点、分类指导。紧紧抓住我院腐败现象和不正之风易发多发的重要部位和关键环节，以领导干部为关键，以行业作风和医德医风建设为重点，以规范和制约权力运行为核心，区分不同情况，完善政策措施，进行分类指导，加强监督检查，不断取得新进展。

（三）工作目标

经过今后几年的扎实工作，到2012 年，务求全面落实中央《工作规划》、自治区《实施细则》提出的任务要求，思想道德教育和医德医风教育的长效机制初步建立，反腐倡廉与业务管理相结合的制度体系基本健全，权力运行和医疗卫生服务行为的监管机制基本形成，建成具有兴安盟人民医院特色的惩治和预防腐败体系基本框架。通过深化体制改革，我院党风、政风、行风明显改进，损害群众利益的突出问题逐步解决，患者满意度得到明显提高。

二、推进反腐倡廉教育，夯实思想道德防线

（一）加强领导干部党风廉政教育

1、深入开展理想信念和廉洁从政教育，大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，教育和引导我院领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观及社会主义荣辱观。落实中央《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，以遵纪守法、廉洁奉公为主题，以立党为公、执政为民为目标，开展廉洁从政教育。进一步落实党委领导干部理论学习中心组学习制度，把反腐倡廉理论和中央关于反腐倡廉的决策、部署等作为学习贯彻的重要内容。建设学习型医院，坚持我院专题学习讲座等经常化的学习制度。推行领导干部讲廉政党课制度。每年至少安排一次有特色、有体会、有效果的廉政党课，经合本院实际，提出加强党风廉政建设的具体要求。

2、加强党的作风和纪律教育。组织我院领导干部开展党风党纪专题教育，引导干部继承党的光荣传统，牢记“两个务必”，弘扬八个方面的良好风气，讲党性、重品行、守纪律、作表率。切实改进领导干部和机关作风，改进会风和文风，深入调查研究，密切联系群众，坚决纠正一些领导干部在公务活动中奢侈浪费、重大问题个人说了算、对损害群众利益的不正之风熟视无睹等群众反映强烈的问题。

（二）加强面向全体工作人员的反腐倡廉宣传教育

1、把反腐倡廉教育纳入我院宣传教育总体部署，融入学习实践科学发展观的活动，统筹开展、有序安排，不断完善反腐倡廉宣传教育的工作格局。创新社会主义荣辱观教育、医德医风教育和国情教育形式，提高教育的针对性和实效性。坚持日常教育与主题教育相结合、培训教育与自我教育相结合、示范教育与警示教育相结合，通过开展廉政谈话、干部培训、专题研讨、主题教育、知识竞赛及举行报告会、参观考察等形式，增强反腐倡廉教育的针对性、吸引力和感染力。实行医护人员岗前教育和执业医师、执业护士上岗宣誓制度。每年开展一次医德医风专题教育。

2、加大反腐倡廉宣传力度。充分发挥各类新闻媒体的作用，为反腐倡廉工作营造良好的社会舆论氛围。相关职能科室要建立健全新闻发布制度，适时通报反腐倡廉工作情况，加强对热点问题的引导。坚持反腐倡廉建设与卫生工作宣传相结合，把反腐倡廉宣传教育纳入卫生宣传工作总体规划，坚持正面宣传为主，在各种新闻媒体大力弘扬卫生行业先进典型，正确引导社会舆论。

（三）大力推进廉政文化建设

1、围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，广泛开展形式多样的廉政文化建设活动。

2、弘扬医护人员在应对各种突发事件和自然灾害发事件中体现出来的高尚品德和优良作风，在全院营造以廉为荣、以贪为耻、全心全意为人民服务的良好氛围。

3、加强医院廉政文化建设，以建设学习型机关活动为载体，将反腐倡廉纳入经常性学习教育的内容。

三、加强制度建设，发挥制度保证作用

（一）完善党内民主和党内监督制度

1、健全党内民主制度，建立和完善党内情况通报、情况反映、重大事项集体决策、重大决策征求意见等制度，健全完善党务公开制度。

2、制定我院领导班子民主生活会制度规定，提高民主生活会质量。

3、健全党内监督制度，制定我院领导干部廉政谈话和诫勉谈话工作制度。

4、完善述职述廉制度，我院领导班子及各科室负责人要定期向院党委及医院职工报告工作并接受监督。

（二）建立健全规范权力行使的制度

健全民主集中制的具体制度，完善院党委、行政班子议事规则和工作规则，我院要结合实际，制定“三重一大”事项领导班子集体讨论决定制度，凡属“三重一大”事项必须由院党委、行政班子会议集体讨论作出决定，并形成会议纪要。建立健全科学、依法、民主决策的机制。领导干部深入科室、调查研究制度，加强对重大问题的研究，提高抓大事、议大事的能力。建立完善群众参与、专家咨询和集体讨论相结合的决策机制，提高决策的科学性。

（三）完善规范医疗行为的制度

进一步规范我院医疗诊疗流程、技术标准，不断提高医疗技术水平与服务质量。健全医院管理制度，完善处罚程序，强化内部制约机制，规范医疗行为。

（四）完善反腐倡廉领导体制和工作机制

1、完善我院党风廉政建设责任制规定，健全完善责任分解、责任制考核和责任追究办法。按照“谁主管，谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，健全纠风工作领导体制和工作机制。

2、加强我院纪检监察组织建设，切实加强我院纪检监察机构自身建设，充分发挥职能作用。

四、加强监督制约，规范权力运行

（一）加强对我院领导干部特别是领导班子主要负责人的监督

1、加强对遵守党的政治纪律情况的监督。通过专项检查、民主监督等渠道，掌握领导干部遵守党的政治纪律的情况，及时有效地防止和纠正违反政治纪律的问题。

2、加强对执行民主集中制情况的监督。认真检查民主集中制及领导班子议事规则落实情况，重点检查“三重一大”事项领导班子集体讨论决定制度的贯彻执行情况，防止和纠正个人或少数人专断。

3、加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。重点治理领导干部违反规定收受现金、有价证券、支付凭证，违反规定插手招标投标活动，以及在住房上以权谋私等问题。严格执行领导干部配偶、子女个人从业和领导干部报告个人重大事项的有关规定。严格执行领导干部任期经济责任审计和离任审计制度。

4、加强对我院负责人的监督。加强医院党政领导对医院管理和医院党风廉政建设的责任考核，逐步建立健全我院负责人选拔任用、考核评价、管理监督的科学体系。加强对我院领导干部的规范化培训工作，着重提高其政治素质和管理能力。

（二）加强对重点科室和重点环节权力行使的监督

1、加强对干部人事权行使的监督。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》。坚持和完善干部选拔任用前征求纪委意见的制度，研究制定对干部选拔任用全过程监督制度，有效防范考察失真和干部“带病提拔”。坚持和完善人事、党委、纪检等部门参加的干部监督工作联席会议制度。

2、认真实施《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，发挥行政监察职能作用，积极开展执法监察、廉政监察和效能监察。完善执法程序和执法监督程序，健全以执法责任追究为核心的监督制约机制，保证行政权力依法、公正、透明运行。

3、加强对各类资金运行和国有资产的监管。加强对投资的管理和评估，严格按规定的程序和权限报批，实行重大投资项目论证制和重大投资决策失误追究制。

4、严格落实我院审计工作有关规定，继续对“小金库”进行专项清理，确保财政资金专款专用和国有资产安全。

（三）充分发挥各监督主体的积极作用

1、加强和改进党内监督，认真落实党内监督各项制度。切实改进民主生活会的方式方法，通过开展批评与自我批评，加强领导班子成员之间的相互监督。坚持领导干部参加双重民主生活会制度，接受党员群众的监督。监督检查领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、函询等制度的执行情况。推进我院党务公开，尊重党员主体地位，落实党员在党内监督中的责任和权利，营造党内民主讨论环境。

2、推进医院院务公开，加强社会监督。完善重大卫生事项社会公示、社会听证等政务公开相关配套措施，及时向我院工作人员公开卫生政策法规、标准规范、疫情信息、行政许可、执法监督以及重大工作进展情况等重要事项。推动我院信息公开和政务公开工作，全面推进我院院务公开，主动接受社会监督。

3、构建覆盖权力运行全过程的监督制约机制。开展行政职权廉政风险分析，提高预防意识，建立权力运行前的风险评估和防范机制、权力行使中的程序化和公开透明运行机制。积极推行行政问责制度和绩效考核制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，坚持绩效考核，提高行政执行力和公信力。

五、深化体制机制制度改革创新，推进治本抓源头工作

（一）深化医疗卫生体制改革

加强监督检查，认真贯彻中央和自治区关于深化卫生体制改革的方针政策。将反腐倡廉建设与医院改革发展紧密结合，严肃政治纪律，做到令行禁止，保障全盟医药卫生体制改革的顺利进行。通过深化改革，解决我院体制机制方面的深层次问题，铲除腐败和不正之风滋生的土壤和条件。

（二）深化干部人事制度改革

1、紧紧围绕干部队伍建设革命化、年轻化、知识化、专业化的要求，建立健全我院干部人事工作的制度规定，推行民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、任职试用期等制度。

2、制定完善竞争上岗、公开选拔实施办法。

3、制定我院领导干部轮岗交流实施办法，对在同一岗位任职满5年的科级以上领导干部任职时间较长的主要负责人分批安排轮岗交流。严格执行有关干部任职回避的规定。

六、坚决纠正损害患者利益的不正之风

坚持“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，条块结合，属地管理，严格落实我院行风建设责任制，健全防治不正之风的长效机制，不断加强我院的作风建设。

（一）加强医疗管理，规范医务人员诊疗行为

1、建立完善并严格落实我院各项规章制度，并加大监督检查力度。

2、严格进行大型医疗设备、临床新技术及其他高新技术的准入管理，合理配置医疗资源。

3、加强对我院各科室及部门的监督检查，完善我院目标考核工作。

4、建立健全医疗服务“质量、安全、服务、费用”等各项制度和岗位责任制，形成医院科学管理的长效机制。

5、认真执行临床技术、诊疗、药物应用、处方管理等规范，制定完善常见病、多发病的诊疗路径。推行药品用量动态监控、医生不当处方院内公示和点评制度、区域内同级医疗机构检验检查报告互认共享制度。

6、实施单病种收费制度。

7、积极推进合理检查、合理用药、合理治疗，努力为患者提供安全、有效、方便价廉的医疗服务。

8、实行医师定期考核和医务人员医德考评制度，建立医务人员激励和约束机制。

9、认真落实卫生部《关于全面推行医院院务公开的指导意见》，深入推进我院院务公开工作。

（二）规范药品和医疗器械的采购管理

全面推行以政府为主导、以自治区为单位的药品网上集中采购办法。继续改进和规范大型医疗设备和高值耗材集中采购管理办法，抓好卫生厅《关于进一步加强医疗器械集中采购管理的通知》等制度规定的落实。

（三）完善我院财务和医疗服务收费管理

1、推进医院人事和收入分配制度改革，研究建立体现医务人员技术劳务价值的收入分配制度，改变个人收入与科室业务收入挂钩的做法。

2、对我院实行收支两条线管理，进一步规范我院收费行为。坚持实行住院费用清单和费用查询制度。继续开展专项治疗医药购销领域商业贿赂工作。

（四）规范我院窗口服务行为

1、健全医院窗口服务规范，提高服务意识，优化服务流程，改进服务态度，方便病人就医。

2、建立健全科学规范的投诉举报接待处理机制，畅通患者投诉渠道，及时化解矛盾和纠纷。

3、积极开展民主评议卫生政风行风活动，接受社会监督，不断改进和提高工作水平和质量，形成依法行政、文明行医、优质服务的行业新风。

七、严厉惩治违纪违法行为，发挥查办案件的综合效应

（一）坚决查处违纪违法案件

严肃查处领导干部滥用职权谋取私利的案件，查处医药购销、基建工程中的商业贿赂案件，查处违反政治纪律、宣传纪律和财经纪律的案件，查处财务和资金管理使用中的违法违纪案件。

（二）深入治理医药购销领域商业贿赂

1、进一步规范和监督我院药品、医用设备和医用耗材采购工作，坚决纠正医药购销领域不正当交易行为。

2、建立和完善医药购销领域商业贿赂不良行为记录制度，加大对行贿行为的惩处力度。

3、深入推进治理商业贿赂专项工作，在坚决查办商业贿赂案件的同时，积极开展诚信体系建设，建立健全防治商业贿赂的长效机制。

（三）提高执纪执法水平

1、严格执行纪律, 提高依法依纪办案能力。

2、完善办案工作制度，严格履行办案程序，遵守办案工作纪律，推进查办案件工作规范化。

3、完善查办案件的协调机制，加强与其他执纪执法部门的协调配合，形成办案合力。

4、建立健全重要案件备案制度和案件统计制度。

5、完善惩处制度，综合运用法律、纪律、组织处理和行政处罚等方式和手段，及时落实处理和处分决定，增强办案的综合效应。

6、认真受理涉及党纪政纪问题的检举、控告和申诉。严格依纪依法处理和解决损害患者利益问题。

7、建立健全案件线索排查机制、信访举报件办理情况跟踪检查机制。加强信访举报情况的综合分析，认真研究解决信访举报反映比较集中和突出的问题。

（四）充分发挥查办案件的治本功能

1、结合纠风和治理商业贿赂专项工作，研究我院不正之风及商业贿赂的表现、特点、成因和规律，探索建立标本兼治的长效工作机制。

2、建立和落实“一案两报告”制度，提出案件调查报告和案件剖析报告。以查促教，发挥查办案件的警示教育作用，筑牢广大党员干部和医务人员拒腐防变的思想道德防线。

3、以查促建，找准体制机制方面存在的薄弱环节，有针对性地建章立制，堵塞漏洞，从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。

八、切实抓好《工作规划》实施细则的贯彻落实

（一）加强组织领导、明确工作职责

我院党委是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导和指导惩治和预防腐败体系建设的责任。要切实落实反腐倡廉建设和纠风工作责任制，各级领导班子要坚持“谁主管、谁负责”的原则，主要领导负总责、亲自抓，其他成员按照分工，各负其责。要坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠人民群众的支持和参与的领导体制和工作机制，把贯彻落实《工作规划》纳入到我院发展之中，列入我院行政部门和党政工作的重要议事日程，与医疗业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。

（二）实施任务分解，狠抓工作落实

根据本《实施细则》，结合实际制定贯彻落实的实施方案。我院要按照《工作规划》和《实施细则》的总体要求，根据反腐倡廉建设的目标任务，以及我院新制定的“5135”工作规划，把反腐倡廉建设的各项任务分解到工作中去，制定实施方案，作出具体安排，做到与全盟医药卫生事业改革发展相适应，与医疗业务工作相促进。纪检委要充分发挥组织协调的职能作用，积极协助党组（党委）研究部署工作，进行责任分解，落实到科室，落实到人头。要建立健全协调机制，充分发挥各科室人员的积极性和主动性，形成工作合力，切实抓好各项任务的落实。

（三）抓住工作重点，开展监督检查

我院纪检委和党办要结合实际，抓住惩治和预防腐败体系建设中的重点难点问题，每年都要对《工作规划》和医院《实施细则》落实情况开展专项检查，及时发现和纠正问题，认真整改，总结经验。要建立督查机制，加强对各科室的监督指导，实行定期检查、随时抽查、跟踪督查相结合，及时发现新情况，解决新问题。纪检办要会同有关部门加强监督检查，确保《实施细则》确定的任务落到实处。